Quintana: “La primera red de extorsión de este país era la Embajada de los EEUU”

La presentación en Tarija del nuevo libro del ministro de la Presidencia, Juan Ramón Quintana, “Policía en Bolivia, Historia no oficial”, su reciente experiencia como director de la Agencia para el Desarrollo de Macrorregiones y Zonas Fronterizas (Ademaf) y la creciente consolidación de la zona sur como la frontera más caliente del país permitió abrir un espacio a EL NACIONAL para reflexionar con el Ministro en torno a las políticas a poner en marcha. A través de una entrevista en exclusiva, ceñida a temas policiales, esta autoridad reconoce que la situación es preocupante y que se necesita un cambio integral de las políticas de Gobierno para afrontar el problema, quizá una de las causas que han llevado a Quintana a ejercer como nuevo responsable político de la zona.

EL NACIONAL (EN).- Hablando de policía en Tarija, quizá la frontera más caliente del país en estos momentos, donde han concurrido la crisis del narcotráfico y de la violencia. ¿Cuál es la visión del Gobierno para encarar el problema?

Juan Ramón Quintana (JRQ).- La primera característica es que el país se ha convertido en un país de tránsito, de la droga del Perú y de Colombia hacia Brasil y Argentina. Ahí lo que se tiene que hacer es fortalecer la cooperación interinstitucional entre agencias policiales, la policía Federal en Argentina, la Policía Nacional en Paraguay y la FELCN en Bolivia. Hay que potenciar intervenciones trilaterales.

Es importante potenciar el reforzamiento de la Seguridad en fronteras con Paraguay, es una frontera despoblada y desguarnecida militarmente, por la extensión territorial y por la hostilidad geográfica, no es una frontera amigable que permita la instalación de puestos militares a determinadas distancias y por lo tanto permita hacer cierto tipo de intervención terrestre. Es una frontera muy activa para el comercio de droga vía aérea.

Ahí estamos experimentando una dinámica de comercialización de la droga hacia la frontera paraguaya, a través de avionetas que salen desde Santa Cruz, que cargan la droga en su recorrido Santa Cruz – Tarija. Este territorio les sirve como punto de impulso para llegar a Paraguay y ahí necesitamos una fuerza de intervención aérea.

EN.- Hemos visto madurar el fenómeno desde 2008, y desde hace tiempo se denuncia que apenas había 15 efectivos en la UMOPAR de Yacuiba, el fenómeno ya se conoce como la “lluvia blanca”. ¿Ha sido una intervención tardía?

JRQ.- Hay puntos de asimetrías, por un lado, muy poco personal de lucha contra el narco, por otro, esta frontera dilatada, una de las fronteras más deshabitadas y al mismo tiempo, una de las fronteras más hostiles. Es una de las fronteras más permeables al tráfico aéreo. No hay quién haga intervención aérea. Las únicas pistas que tenemos son la de Villa Montes, Yacuiba y otra entre Villazón y la Quiaca, que depende de Argentina, y en el caso de Paraguay, la base Mariscal Estigarribia. Como que se suman factores que hacen muy débil la presencia estatal y la intervención de las fuerzas de lucha contra el narco. Es una frontera.

EN.- ¿Hay algo concreto de política de Estado para frenar esto?

JRQ.- Hay dos cosas, la primera que se está trabajando en la radarización, tanto brasilera como argentino-paraguaya. La segunda es la Ley de Intervención Aérea que permita realizar con los K8. Además, se está trabajando en los mecanismos de cooperación para los distintos tipos de intervención tanto terrestre como aéreo, de manera conjunta.

La Argentina está trabajando en radarización más rápido que el resto de países, incluso más que el Brasil y más que nosotros, que estamos tardando en la instalación, con lo que nos está llevando un paso adelante.

EN.- ¿Y el problema de efectivos policiales? En poco tiempo hemos visto tres cambios de comandante de frontera policial en Yacuiba. ¿Se suma una falta de institucionalidad?

JRQ.- La presencia policial, independientemente de la cantidad de efectivos que exista o de la permanencia de sus mandos, si la Policía no trabaja de manera coordinada con el resto de entidades vinculadas al delito va a servir de muy poco. La Policía no puede resolver el delito por sí misma si no trabaja con la Fiscalía, con los jueces y en un marco de cooperación transfronteriza.

Desafortunadamente la migración delictiva es muy fuerte y hace más vulnerable la seguridad pública. Delincuentes que cometen fechorías en Yacuiba inmediatamente pasan hacia la Argentina y al revés, es una de las fronteras permeables que facilita la migración delictiva. Se necesita mecanismos preventivos, una Policía con más capacidad de inteligencia preventiva, con intercambios muy rápidos de información y de intervención policial. Lo otro es la propia dinámica fronteriza que hay en Yacuiba. Es una frontera económicamente muy activa, por el tráfico de mercadería y eso afecta también al propio aparato de seguridad. Debería funcionar más la cooperación institucional, transfronteriza y entre los tres niveles de gobierno, local, nacional y estatal.

EN.- En esta crisis estructural crónica que padece la Policía, ¿cuánto ha podido superarse? Hablamos de que si no hay una transformación incluso en su relación con el mando político, si repite experiencias felices como las de Colombia y no repite experiencias trágicas como la de México que pese a militarizar la policía ha fracasado. ¿Cómo estamos?

JRQ.- Hay un dato interesante en estos últimos tiempos: hasta el 2006-2008, lo que hemos visto es que la crisis de la Policía acompañaba la crisis del Estado y la Policía, por su precariedad institucional y por sus fallas estructurales, asimilaba mucho más fuerte las crisis del Estado. De ahí, la expansión de la corrupción, el control de la Policía por agencias extranjeras, la desarticulación policial respecto a la administración de justicia, etcétera que contribuían a la profundización de la crisis de la Policía. Ahora no tenemos crisis de Estado, pero sí tenemos la crisis de la Policía. Lo que hace falta es concentrarnos en la resolución de la crisis institucional que ya es ajena a la crisis del Estado.

Ahora, ¿cómo la resuelves? No se resuelve sólo por el cambio de mando. Esa es una condición necesaria pero nunca es suficiente. La Policía debe resolver su crisis sobre la transformación del modelo de trabajo policial. Necesitamos un nuevo modelo, y eso arrastra el conjunto de transformaciones en la Institución Policial, en su doctrina , en su educación, en su organización, en su sistema administrativo y en su redistribución territorial.

EN.- Algo que no acepta porque se ha enclaustrado en su tradición…

JRQ.- Exactamente, aunque en este Gobierno hemos dado saltos cualitativos. Hemos mutilado sus ingresos sustanciales que provenían de la carnetización y de la venta de licencias de conducir, pero vamos a seguir avanzando en el proceso de transformación y transparentando los ingresos de la Policía.

En relación a modelos universales de Policía, la boliviana todavía es un modelo que está signado por un modelo tradicional. Ni siquiera es un modelo técnico – burocrático, ni un modelo de policía comunitaria ni una policía militarista. Todavía tiene una fuerte carga de las querencias clientelares del siglo XIX y del siglo XX, con una lógica y un modelo de trabajo fundado especialmente en un tipo tardío de reacción policial frente al delito. Muestra una sobre burocratización, una policía militarizada, que está organizada en base a sus intereses corporativos, no de los intereses de la sociedad, sino de un interés patrimonial, corporativo, que hace que no tenga una relación con la sociedad, sino más bien conflicto con la sociedad. No permite que la sociedad sea quien la oriente. Ahí hay un problema de fondo, que es parte de la herencia clientelar, de su construcción militarizada como Policía y de su lógica patrimonial.

La Policía cree que existe por sí misma, se pertenece a sí misma, depende de sí misma y trabaja para sí misma. Ése es el problema. No concibe la seguridad pública como un bien público que transciende su instituto policial. Todavía cree y piensa que todo lo merece, que el Estado debe ponerse de rodillas ante la Policía y que la sociedad debe rendirle pleitesía. Ése es el típico modelo prusiano de Policía, y debemos transitar hacia un modelo comunitario de Policía, donde la Policía sea viva y dinámica hacia la sociedad, sea una Policía preventiva, que recoja de la sociedad las demandas y se organice como entidad sobre la base de la demanda de la sociedad. Eso significa una gran capacidad de investigación preventiva, inteligencia preventiva, capacidad de adelantarse a los acontecimientos o de intervenir con gran eficiencia sobre una gran cantidad de información. Es un modelo tradicional, sin innovaciones tecnológicas, no tiene acumulación tecnológica científica, entonces tiende más hacia una policía política que hacia una policía cívica.

EN.- ¿La Policía va por las gradas y el hampa va por el ascensor?

JRQ.- Y probablemente con la complicidad de la Policía, porque hay una fuerte regulación del delito también desde dentro. Es el caso de las cárceles, quien administra las cárceles es la Policía y hay una regulación del delito desde dentro. También del control territorial, quien ejerce control territorial es la Policía, y por lo tanto el control del delito en el territorio. Y yo creo que está empezando a disminuir su complicidad con los órganos de administración de justicia, pero hay una Policía que ha facilitado la inmunidad de ciertas autoridades y por lo tanto la impunidad. Es también permeable a la arbitrariedad de algunas personas que pertenecen al sistema penal. Esta transformación de la Policía requiere un conjunto de condiciones.

EN.- ¿El Gobierno trabaja sobre alguna cirugía urgente, un tratamiento, una terapia para resolver estos problemas?

JRQ.- El problema es que no se transforma por arte de magia. Ése es el problema, es una acumulación de condiciones que convergen favorablemente para el cambio hacia la sociedad. Requiere voluntad política, requiere de compromiso corporativo, de una fuerte participación ciudadana y también requiere de recursos. Si haces desaparecer uno de los elementos, no se produce una reforma por sí misma. Y requiere también de la instalación de una nueva mentalidad, de una mentalidad que tienda a cambiar una Policía que se concibe a sí misma como un oficio, ni siquiera como una profesión. ¿Qué vas a ser? ¡Policía! Por las facilidades que te da para optar por un empleo, con uniforme, con seguro social, tienes la posibilidad de enriquecimiento fácil…Entonces, también hace falta transformar una mentalidad de oficio hacia una mentalidad de profesión científica. Las policías más eficientes son las policías científicas, no la corporatividad policial, no la burocracia policial, no el volumen policial. Las mejores policías son menos numerosas y las que están apegadas a procedimientos técnicos y científicos para resolver el delito.

EN.- Hablando de Inteligencia y del hecho de ser permeable, ¿qué está pasando con esta recurrencia? Ayer (viernes) hablaba el Presidente de la infiltración de la CIA en el caso de extorsiones, tenemos el caso Carrasco en YPFB, el caso Sanabria, ¿qué está pasando con la inteligencia estatal, con la comunidad de Inteligencia y con la Policía?

JRQ.- Lo que teníamos hasta 2005 eran las Agencias de la Policía como apéndices de las Agencias de Seguridad de los EEUU. LA FELCN apéndice de la DEA. La FELCC, apéndice de la CIA, en general la institución al servicio de la Embajada. Designaciones de Comandantes venían por la Embajada, designación de ministros de Gobierno venían por la Embajada. Era una institución intervenida, colonizada. No es fácil descolonizar, son dependencias que se han construido desde la década de los 50. ¿Quién ha construido la Academia de la Policía? El departamento de Justicia de EEUU, quien ha dotado los primeros Jeeps, el Gobierno de los EEUU.

El Departamento de Justicia de los EEUU, a través de un conjunto de programas, ha ido forjando una mentalidad de dependencia como lo ha hecho la Escuela de las Américas para los militares. Ha ido forjando una doctrina de dependencia y resignación policial a favor de un todopoderoso. Quebrar todo eso no es muy fácil en cinco o seis años no es mucho. Porque son huellas profundas, son mentalidades, hábitos, son construcciones simbólicas que se han forjado en la institución. Fíjate, jueces y fiscales dependían de los bonos que daba la Embajada, policías de los bonos que daban en la Embajada. Cuanta más fidelidad tenías más privilegios, más prebendas, más viajes a los EEUU. Ha habido casi 40 años, y los 20 últimos más, respecto al control a la injerencia de la Policía. Las fuerzas especiales, bajo el modelo norteamericano, los códigos de trabajo policial, bajo modelo norteamericano, era una Policía norteamericanizada, no era una Policía Estatal, era una Policía penetrada. El 90% del personal de oficiales ha recibido formación en los EEUU. Las competencias profesionales se las realizaba con arreglo a su relación con la Policía, no en relación a la sociedad, no eras mejor policía porque resolvías más casos, sino que eras mejor policía si servías de manera más eficiente a la Embajada. Los sistemas de inteligencia dependían de la Embajada. El ministro Rada ha desarticulado los sistemas de inteligencia que eran financiados, que eran pagados. La CIA estaba en el palacio, y la oficina de la CIA en el palacio articulaba con todas las agencias de inteligencia del país. El primero en enterarse de lo que pasaba era el Embajador y no el Gobierno. Esa oficina de la CIA era como un paraguas y una esponja de absorción de información y sabía qué funcionario era corrupto, quién estaba traficando influencias, quién estaba negociando cargos, entonces tenía una capacidad de anticipación sobre el manejo de la información que convertía al Gobierno estadounidense en una entidad extorsiva frente al Gobierno. La primera red de extorsión de este país era la Embajada de los EEUU, porque lo extorsionaba al Gobierno. Decía: “Este Ministro está haciendo tal negociado con tales personas y tales empresas, así que cámbielo o usted tiene que hacer esto como Gobierno”.

EN.- ¿Esa red, esa penetración cómo va a ser enfrentada por el Gobierno si falla tanto la Inteligencia?

JRQ.- Hay que reconstruir, necesitamos una cirugía mayor para tener una nueva Policía. Hay una frase un poco larga como corolario del libro, sobre la necesidad de contar con una nueva Policía y las condiciones no están creadas todavía.

NOTA DE APOYO

JRQ: “Me van a ver harto por aquí”

JESÚS CANTÍN/EL NACIONAL

Desde que hace aproximadamente dos meses, el ministro de la Presidencia, Juan Ramón Quintana se apersonara en Tarija para dar por zanjada la crisis de Servicios Eléctricos de Tarija, ampliando el plazo hasta finales de 2012 para subsanar sus fallas y lograr el título habilitante que le permita seguir operando bajo la atónita mirada del ministro de Hidrocarburos Juan José Sosa y sus empleados de la Autoridad de Electricidad, mucho se ha rumoreado sobre el nuevo rol de Quintana en el Departamento.

El Ministro virtualmente disipó la duda al cerrar la entrevista “me van a ver harto por aquí”. Quintana marca territorio. Tan temido como criticado, el Ministro de la Presidencia, ex Mayor de Ejército, se siente cómodo en el centro de la polémica, como si fuera su hábitat natural. Dejando atrás la crisis de Porvenir y el contrabando de camiones por la frontera, sólo en este año se ha visto salpicado por acusaciones graves de narcotráfico vertidas en una revista sensacionalista de Brasil y por la red de Extorsión descubierta a través del Caso Jacob Ostreicher, cuya origen cronológico la sitúan en la época de Quintana al frente del Ministerio de Gobierno. Quintana es criticado, más que por la oposición, por la propia corriente del partido considerada los fundadores, quienes en más de una ocasión le han pedido la cabeza al Presidente Evo Morales. La frase “les daré lo que quieran, pero no me pidan a Quintana” se le atribuye al Primer Mandatario en el marco de una reunión con el grupo fuerte de los fundadores.

De entre todas las misiones que se le han encargado, la de poner orden en Tarija al tiempo de recuperar la frontera para el país, sin ser la más complicada puede ser una de las que más quebraderos de cabeza le cree. Con una Gobernación interina muy alejada del partido gobernante, unos encajes complicados en las direcciones ejecutivas claves, unos calendarios en rauda cuenta atrás (carretera Tarija – Potosí, Separadora del Chaco, vía al Chaco) y particularmente la crisis de Setar, que esconde intereses millonarios de grupos poderosos, pondrán a prueba su habilidad política.

Sólo Roberto Ruiz, por parte de la Gobernación, estuvo presente en la presentación del libro, mientras que la plana mayor del partido lo acompañó para luego dirigirse en bloque a otra reunión netamente política. Celinda Sosa, la delegada presidencial para Tarija lo acompañó hasta el aeropuerto. Los resultados de la reunión, en la misma semana en que el Gobernador Condori tomaba examen a todos sus secretarios para decidir su futuro, se verán pronto.