Gobernaciones aprobaron más leyes de carácter administrativo

Cochabamba es la que más normas emitió en dos gestiones (152). Por otro lado, la Gobernación de Pando es la que menos promulgó (tres).

Al menos el 47,7% de las leyes aprobadas en las gobernaciones durante las gestiones 2010 – 2011 son de tipo administrativo y el 22,4% hacen referencia a normas declarativas. Estos datos se procesaron sobre la base de los títulos y cantidad de leyes proporcionadas a Página Siete por el Servicio Estatal de Autonomías, entidad que logró consolidar su base de datos, de forma completa, hasta la gestión 2011. De las 308 leyes promulgadas en los gobiernos departamentales, 147 hacen referencia a la aprobación de presupuesto, modificaciones o ajustes presupuestarios, aprobación de planes operativos anuales (conocidos como POA), reformulaciones de éstos o agregación de proyectos, estructura orgánica y escala salarial, entre otros (normas de carácter administrativo). Pero también, los datos muestran que al menos 69 leyes son declaratorias de interés departamental o de prioridad sobre un asunto determinado, declaratorias de patrimonio, reconocimientos, condecoraciones, entre otras (leyes declarativas). Del total, un 9,4% de las normas se refiere a aprobación de convenios y adendas. En este caso, todas de este tipo fueron aprobadas en el departamento de Cochabamba. Un 7,4% de la leyes hace referencia a políticas públicas como la ley “ningún niño sin certificado de nacimiento” de Santa Cruz; la de preservación del patrimonio histórico de Potosí; o la de Régimen Especial de privilegios en beneficio de los adultos mayores de Oruro. El 5,1% de las leyes se relaciona con normas institucionales, ya sean inherentes a la creación de las gacetas departamentales o normas para la aprobación de los estatutos autonómicos departamentales, entre otras. Un 3,2% se refiere a acciones institucionales (temas de gestión) y cuatro leyes son de declaratorias de emergencia por fenómenos naturales (1,2%). La Gobernación que más leyes aprobó en las gestiones 2010-2011 fue la de Cochabamba, con 152 normas, 74 promulgadas en 2011, y 79 en la pasada gestión. El departamento que menos sancionó en ese periodo fue Pando, con tres normativas. En ese mismo lapso, Tarija promulgó 35 leyes; Potosí, 32; en Santa Cruz entraron en vigencia 22; en Chuquisaca, 19; la Gobernación de Beni promulgó 16 y la de La Paz, 13. Posturas departamentales  El asambleísta de Cochabamba Adolfo Arispe reconoció que la mayoría de las leyes que se aprobaron en su departamento es administrativa. No obstante, adujo que “se viabilizan todos los proyectos de ley que siempre benefician al departamento”. Admitió que las normas sobre políticas públicas “son pocas”, pero que “en carpeta” tienen varias para aprobar en ese sentido, referidas al transporte y la niñez, por ejemplo. El asambleísta de Pando Sebastián Texeira aseguró que todos los asuntos de la asamblea de su departamento se aprueban mediante resoluciones, aunque no precisó cuántas de éstas ya se sancionaron. Este “percance”, según el legislador, se debe a que aún no está vigente el estatuto autonómico de ese departamento, aunque dijo que en su reglamento interno de debate vislumbra la potestad de aprobar leyes. La lectura de especialistas Diego Cuadros, analista en temas autonómicos, sostiene que debido al tipo de leyes aprobadas mayormente en las gobernaciones se ve que estas entidades aún no asumen su rol de actuar en beneficio de sus ciudadanos. Iván Arias, especialista en descentralización, asegura que las gobernaciones departamentales están incurriendo en un error, pues antes que nada deberían haber aprobado una ley de ordenamiento jurídico, para definir en qué circunstancias aprobar leyes y cuándo resoluciones, para “ordenar la casa” de antemano.   

La Autonomia

Constitucionalizada El artículo 272 de la nueva Constitución Política del Estado reconoce la autonomía departamental; así como los otros tipos de autonomía: regional, la municipal y la indígena. 

Naturaleza El artículo referido establece que la autonomía implica la elección directa de autoridades por parte de la ciudadanía, la administración de recursos económicos, y el ejercicio de las facultades, como la legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno. 

De sus órgano Los órganos de la autonomía departamental son: la Asamblea Departamental, la cual está compuesta por asambleístas elegidos mediante sufragio; además está compuesta por el órgano Ejecutivo, que está liderado por el Gobernador.

Facultades Una de las facultades que tiene la autonomía departamental es la potestad legislativa, que se expresa en que la asamblea puede emitir leyes departamentales, en el marco de sus competencias exclusivas; y puede sancionar normas de desarrollo departamental, en el marco de su competencias compartidas. 

Puntos de Vista

Diego CUadros Especialista en autonomías La gran mayoría de las leyes, vemos, está dedicada a temas administrativos internos, reformulaciones presupuestarias, etc. Y son muy pocas las que están dirigidas a establecer políticas públicas que beneficien al ciudadano. Aún no asumen su rol que les da la Constitución para que en servicio a la ciudadanía generen normas, como los temas productivos. Se ve que lo que hacen es aprobar presupuesto, desaprobar presupuesto, aprobar esto otro, reformularlo' Y eso no redunda en ningún beneficio para la población. Parecería que falta un espíritu de no sólo ejercer la autonomía sino de que hay la capacidad en las asambleas para mejorar la vida de la gente a través de leyes que se aprueben. 

Ivan Arias Analista en descentralizaciónLas gobernaciones y municipios están facultados, con la nueva Constitución, a emitir leyes, a pesar de que no tengan aprobados estatutos autonómicos o cartas orgánicas municipal. Ésa es la cualidad autonómica que tiene ahora, la capacidad de emitir leyes. Pero, las gobernaciones están cometiendo un error. Primero deberían emitir una ley de ordenamiento jurídico, que defina cuándo aprobar leyes y cuándo resoluciones, porque están sacando leyes para todo y para nada, porque no tienen un ordenamiento jurídico. Se sacan leyes intrascendentes. No que generen el desarrollo o se preocupen por temas que hacen al crecimiento del departamento. /Pagina Siete